——2024年3月25日在縣十七屆人大常委會第二十七次會議上

各位代表：

受縣人民政府委托，現將靈丘縣2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃（草案）提請縣第十七屆人民代表大會第五次會議審查，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。一年來，在縣委正確領導和縣人大、政協的監督支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅決落實習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面落實中央和省、市、縣各項決策部署，認真執行縣十七屆人大四次會議審議批準的2023年國民經濟和社會發展計劃，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，著力推動轉型發展，突出做好穩增長、穩物價、穩就業、防風險、保安全、惠民生等各項工作，全縣經濟總體穩中向好，高質量發展穩步推進，計劃執行情況總體良好。

2023年，全縣地區生產總值完成74.79億元，增長5.3%，排名全市第4；第三產業增加值完成44.13億元，增長8.8%，排名全市第2；規上工業增加值增速-5.9%，排名全市第8；一般公共預算收入完成2.85億元，增長12.7%，排名全市第3；固定資產投資完成51.48億元，增速-33.4%，排名全市第10，總量排名全市第4；社會消費品零售總額完成40.21億元，同比增長2.3%，排名全市第1；城鄉常住居民人均收入分別達到37185元、13004元，同比增長5.5%、12.9%，均排名全市第3，高于經濟增長水平。

（一）產業轉型持續推進，發展動能不斷增強

一是新興產業逐步擴大。數字產業集聚發展。大數據產業園3個項目積極推進，環首都·太行山能源信息技術產業基地項目1-8期全部竣工投運，9期主體工程基本完成；京東集團華北（大同靈丘）智能算力數據中心基地子項目一期算力中心已進入第三方測試階段；零碳數基·桃花源大同靈丘超級能源綜合體基地一期正在施工主體工程。累計上架服務器31萬臺，占全省的三分之一、全市的60%，獲批市級大數據專業鎮，數字經濟先行地引領作用凸顯。新能源產業穩步發展。秦源靈丘150MW光伏發電+10%儲能項目組件安裝已完成50MW；華能整縣50MW屋頂分布式光伏項目已并網10.5MW；欣盛新能白崖臺26MW分散式風電項目正在開展風機組裝工作。全縣新能源2023年發電17.63億千瓦時，同比增長12.29%，為全市打造綠電外送基地和“雙碳”工作作出靈丘貢獻。文旅產業蓬勃發展。文旅產業發展水平更上新臺階，2023年獲評山西省全域旅游示范區。旅游景區提檔升級行動取得新進展，完善了覺山寺景區、車河有機社區、花塔生態民俗景區等基礎設施；平型關大捷景區被評為全國研學旅行基地（營地），唐河大峽谷省級度假區入選山西省第一批文旅康養示范區，空中草原旅游景區、貓山傳統文化園景區被確定為國家3A級旅游景區。旅游新業態培育卓有成效，在沿河區域打造了穹廬、崖舍、青寓、樓閣、見南山小院等一批中高端民宿，全縣已形成以云朵驛站、青青民宿、十里沿河、“巍山居”、花塔生態民宿等為首的一批民宿品牌，“民宿+”新業態逐步成型。實施了莊旺溝至木佛臺、上寨至狼牙溝等長城一號旅游公路81.46公里，旅游交通條件進步一步改善。2023年全縣文旅接待游客144.8萬人次，同比增長約6.4%；實現旅游收入11.15億元，同比增長約6.5%，文旅康養示范區建設成效顯著。通航產業加快發展。靈丘飛行營地納入《山西省航空飛行營地建設規劃（2022-2025年）》第一批次。平型關機場完成民用航空局通用機場登記備案并投入運營，園區累計入駐山西航安金順、廈門騰希等8家企業。2023年累計飛行輕型飛機、熱氣球、無人機、特技飛機等各類飛行器1506架次，飛行時長603.34小時，成功實現了從“建起來”邁向“飛起來”。

二是傳統產業轉型提質。工業轉型扎實推進。全力推動資源利用強鏈補鏈延鏈，恒鑫源礦業150萬噸/年鐵礦項目有序推進，豪洋固廢資源化利用項目3條生產線投產，金森鵬年產11萬噸珍珠巖除劑項目正在施工。積極培育新的制造產業，良豐年產白酒500噸項目、德弘澤匯塑編項目、大澗紙制品包裝廠建設項目、百潤電氣配電柜生產項目均完工投產。倉儲物流業加快發展。基礎設施不斷完善，中源農業物流園項目已建成倉庫2萬平方米，縣電商物流快遞分揀倉儲中心面積擴容至2040平方米，已入駐4家物流企業，上行日分揀配送4000余單，占全縣日單量50%以上。商業體系更加健全，已完成11個鄉鎮集貿中心的升級改造，鄉鎮商貿物流信息化平臺正在搭建。農村寄遞物流服務全覆蓋提質工程全面完成，11個鄉鎮服務站、96個村級服務點、65個便民服務點完成標準化升級。特色農業多點發力。畜禽產業規?；l展。原野智慧養牛項目一期建設完成，存欄肉牛500頭；奧康畜產品深加工項目投產運營；晉星鴨業養殖場建成投用、屠宰加工廠開工建設，建成后預計年產值3億元以上。漁業養殖多元化發展。萬鑫工廠化水產養殖項目全部建成，并與中電農創公司簽訂合作協議，共同打造靈丘“鱘魚之鄉”；北京華科水蛭養殖項目一期正式投產，養殖水蛭280萬尾，年產值達1000萬元。有機旱作農業產業化發展。11個鄉鎮建成有機旱作農業生產示范基地5000畝；落水河、白崖臺等鄉鎮建成高粱有機旱作生產基地2萬畝，形成了可復制可推廣的種植技術應用模式。年內新增綠色認證2個，有機認證28個，“兩品一標”認證總計達到153個，有機農產品供給區供給能力不斷提升。

（二）投資消費深度推進，內需支撐不斷夯實

一是投資項目穩步推進。落實“四全工作法”，持續發揮“196”指揮體系作用，全方位推動項目建設。全年108個重點工程項目完成投資75.1億元，投資完成率108.17%；竣工、投產項目61個，占比56.48%。全年重點工程項目完成固定資產投資46.52億元，占全縣完成量的90.37%，“壓艙石”作用充分發揮。

二是消費市場逐步恢復。發放愛心消費券361.8萬元，“真金白銀”激發內需潛力。制定了縣域公用品牌“靈秀靈丘”發展規劃。組織企業對18款產品包裝進行升級改造，形成了一批有辨識度的靈丘特色產品。開展“武靈e鎮”品牌推廣，高頻次、多種類參加線上線下營銷活動，有力提升了靈丘消費品牌知名度。2023年限上零售額完成30945.3萬元，增速7.96%，全市排名第1。

三是政策統籌協調發力。密切跟蹤經濟運行走勢變化，常態化開展預警分析研判，審時度勢出臺一系列鼓勵投資消費的政策措施。開展了“十四五”規劃實施中期評估，規劃目標基本達到中期要求。緊盯國家政策性投資扶持方向，按照“謀劃一批、成熟一批、對接一批、爭取一批”的工作思路，不斷加強與國家政策的有效銜接，全年共為10個項目爭取到上級資金共計3.17億元。

（三）鄉村振興全面推進，城鄉融合明顯提質

一是糧食安全保障能力進一步提升。加強耕地質量保護與提升，完成高標準農田建設1萬畝，實施北躍灌區、唐河灌區續建配套與節水改造工程。穩定糧食播種面積，發放耕地地力保護補貼3815.45萬元，全年作物播種面積57.78萬畝，其中糧食播種面積49.2萬畝。推動種植結構調整，積極推進農牧交錯帶核心示范區建設，完成糧改飼任務1.5萬畝，飼草種植完成7.42萬畝。種業高質量發展加速落實，建設馬鈴薯原種繁育基地500畝。穩定糧食產量，發放實際種糧農民一次性補貼235.16萬元，完成農業單項托管服務6.95萬畝、全托管2.48萬畝，農業整體機械化水平達到68.6%，全年糧食產量11.4萬噸，再創歷史新高。

二是脫貧攻堅成果鞏固拓展。持續加強防止返貧動態監測。落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障政策，全縣現有監測對象1627戶3700人已消除風險692戶1687人。實現從學前到高等教育資助全覆蓋，2023年發放資助金1505.5萬元、21195人次享受資助政策，5820人辦理大學生生源地助學貸款，貸款金額5196.1萬元。脫貧人口和監測對象醫療保險參保率和健康幫扶“雙簽約”達100%，監測戶健康幫扶簽約率100%、慢病簽約率100%。投入資金1736.6萬元，改造農村危房801戶，做到動態保障，靜態清零。投入維修養護資金253萬元，對42個村實施飲水安全維修養護工程，受益群眾8471戶22273人，全縣21項農村飲水安全水質指標全部達標。加強脫貧人口就業支持。全年脫貧勞動力務工就業17060人，發放務工補貼1301.15萬元。推動易地搬遷安置點可持續發展，通過幫扶車間帶動、周邊企業吸納、介紹外出務工就業，帶動13個易地搬遷安置點2334名脫貧勞動力就業。拓寬農民增收渠道。投入銜接資金1.21億元扶持產業項目55個，支持聯農帶農富農產業發展。發放脫貧人口小額信貸7382萬元，帶動1478戶群眾自主創業和發展庭院經濟。發放村級光伏扶貧電站收益1664.8萬元，帶動5004名群眾戶均增收3000元以上。抓好鄉村振興示范創建，建設落水河鄉南莊村、紅石塄鄉北泉村、東河南鎮3個產業幫扶基地，帶動247戶群眾戶均增收3000元以上。通過實施以工代賑項目、推廣以工代賑方式，吸納勞務用工1063人，發放勞務報酬2797萬元。做好消費幫扶，推動全縣機關單位直接采購和幫銷脫貧地區農副產品6167.28萬元，其中通過“832平臺”幫銷126.93萬元。強化農村“三資”管理改革。建設完成農村產權流轉交易大廳和集體“三資”監管平臺，規范化運作產權流轉交易和資產管理，著力壯大農村集體經濟。

三是以縣城為重要載體的城鎮化建設扎實推進。市政基礎設施更加完善。育英街道路管網建設工程迎賓北路至青年路段、城道坡村澤水河路道路改造、巍山南路至沙澗村道路整治綠化、育英小學配套道路管網、城鎮三小配套道路管網等工程已順利通車。完成縣城老舊小區改造15個。污水處理廠增建調節池工程已完工投用。城鄉融合步伐加快。縣城基礎設施向鄉村延伸，實施了溝掌至平臺地、上北泉至太平山、上車河至平臺地等農村道路改造，完成“四好農村路”改造68.65公里。加快2個建制鎮污水處理站項目建設，主體工程和設備安裝已全部完成。扎實推進人居環境治理提升，完成農村改廁1581戶、危房改造801戶。縣城養老服務向鄉村覆蓋，智慧養老、居家養老取得新突破，武靈鎮迎賓社區養老幸福工程、紅石塄鄉車河敬老院正式投入運營。新增農村(社區)老年助餐食堂6個，五個“頤養之家”入住老人45人，并為140多名農村孤寡老人提供低價或免費用餐服務。

（四）改革開放深入推進，內生動力持續增強

一是深入推進營商環境3.0版改革。深化拓展“一枚印章管審批”改革，實施“7×24小時不打烊自助政務服務專區”，推進政務服務線上線下深度融合。深化“證照分離”改革，直接取消審批10項、審批改為備案6項、實行告知承諾25項、優化審批服務32項。加快構建誠信社會，推廣“信易貸”政策工具，加強信用監管，建成了靈丘縣信用信息一體化平臺并上線運行，實現了與省市平臺信息傳輸的無縫銜接，全年共歸集報送“雙公示”信息8710條，數據報送的及時率和上報率均為100%。

二是扎實推動民營經濟發展。創優融資環境，全縣普惠小微企業貸款余額9.14億元，較年初增加1.61億元，增長21.38％。開展2次政銀企座談會，對接企業22戶，授信金額2170萬元。開展治理“兩不一欠”問題專項行動，依法保護民營企業產權和企業家權益。全年新增經營主體3862戶，新增企業1907戶，新增經營主體中企業占比達到49.38%；新增涉稅經營主體3268戶，涉稅主體占比達到84.62%；實有企業達到4043戶，千人擁有企業18.99戶，千人擁有企業同比增速76.49%，市場主體活躍度顯著提升。年內新培育順鑫礦業、金森鵬新材料、合眾美工貿、盛鑫礦業等“四上”企業15家；培育鑫宇、蕎之源、秦淮數據等“專精特新”企業5家。培育新北海公司成為高新技術企業，餐聚匯生物科技有限公司等9家企業入選國家科技型中小企業庫。

三是不斷提升開放水平。開放平臺影響擴大。成功舉辦以“有機農業助力和美鄉村建設”為主題的第十屆中國?大同車河國際有機農業論壇，我縣被授予“有機之鄉”稱號。與陜西省洋縣、江西省萬載縣、四川省西充縣、山東省峽山區簽約有機農業縣域合作體，發布了《縣域有機合作體共同宣言》。開放載體建設加快。園區承載能力持續加強，大數據產業園路網建設項目已完成總工程量的60%。經濟園區已投產企業達35家，主營業務收入49.8億元，同比增長37.4%，其中規上企業11家，主營業務收入48.7億元，同比增長38.7%，產業轉移承接地雛形初顯。項目招引質效提升。扎實開展產業鏈招商，實行產業鏈鏈長總負責制，針對不同產業鏈的特點實際實施“一鏈一策”，全年開展招商引資活動349批次，對接和拜訪企業437家，共簽約項目39個，總投資330.7億元，開工項目23個，總投資85.07億元。校地合作不斷深化。推動與高校科研平臺對接，廈門大學、重慶大學、大同大學醫學院等一批高校院所與我縣園區、企業合作建立實踐基地、實驗室。加強高校科技成果轉化，中國農大農學院分別與田脊梁種養合作社、富康有機農業合作社簽約科技成果轉化合作協議并推動實施。

（五）治理保護協同推進，綠色發展成效凸顯

一是減污降碳同步推進。污染防治穩步實施。先后開展了揚塵污染治理、鍋爐排查整治、控硫治污、重污染天氣消除等專項行動，完成了我縣入河排污口的排查和集中式飲用水水源地水質監測工作。在9個鄉鎮開展了大氣環境檢測網絡建設。加強涉重金屬企業環境監管，對8家養殖企業和16家新能源企業的用地情況進行了核查。全年空氣綜合指數4.27，全省排名第65名；優良天數296天，優良率81.1%。唐河、三樓河兩個國控、省考出境水斷面穩定達標。“能源革命”有序推進。節能降耗工作卓有成效。2023年規上工業單位能耗同比下降21.13%。累計完成5家重點用能單位能耗在線監測系統安裝工程。完成縣城居住建筑節能改造5.8萬平方米、農村節能改造800戶，推廣綠色建筑面積11.75萬平方米。全縣客運新能源車輛277輛，占比達到84.5%。新建集中供熱換熱站3個、新增供熱面積28.7萬平米。

二是生態修復不斷強化。營造林任務扎實完成。全年實施環京津冀生態安全屏障建設工程人工造林1.5萬畝、封山育林3萬畝；完成森林撫育任務0.7萬畝、草原生態治理任務3萬畝。大力開展村莊綠化，實施了落水河鄉新莊村森林鄉村綠化工程。水土保持工作扎實開展。趙北河西峪小流域綜合治理工程全部完工，東峪治理工程已完成坡改梯3400畝、水保林栽植2100畝；2022年城頭會泉域治理工程主體全部完工。完成了趙北河與大靈公路交叉段整治工程、孤山二道河溝道治理工程。全縣林草覆蓋率達到77.48%，城頭會泉域保護區年出水量達到73萬立方米，較2022年增加50%以上。2023年靈丘入選“全國第七批生態文明建設示范區”，生態涵養保護區建設卓有成效。

（六）民生實事穩步推進，民生保障有力有效

一是教育事業高質量發展。教育改革扎實推進。出臺《關于推進靈丘教育高質量發展的若干意見》，完善配套制度。推進學區制辦學改革，優化學校整體布局，年內撤并22所中小學校，有序分流學生1063名、教師382名；2所學校民轉公，減輕家長負擔2780萬元。實行“免試、就近、劃片、分批”招生，“大班額、擇校熱”問題基本得到解決。教育條件不斷改善。投資5.57億元實施了五中五小、育英小學、城鎮三小、特殊教育學校、三中公寓樓等一批建設項目，育英小學、城鎮三小和三中公寓樓投入使用，特殊教育學校硬件建設全部完成。營養改善計劃鞏固實施，投入資金2101.21萬元，受益學生24109人。教育質量不斷提高。2023年高考二本以上達線1029人，達線率45.57%，創歷史新高，其中5名學生被清華、北大錄取，3名同學高考成績位居全省36個脫貧縣前三名。

二是健康靈丘有序推進。醫療基礎設施加快建設。縣醫院新院區一期建設項目醫技樓、病房樓主體封頂，正在進行二次結構施工及裝飾工作。基本公共衛生服務水平不斷提升。家庭醫生簽約人數12.92萬人，簽約率61%；完成65歲以上老年人健康管理3.08萬人次、慢性病患者及兒童健康隨訪服務4.39萬人次；完成免費婚前醫學檢查1072對、孕前優生健康檢查950對、新生兒疾病篩查427人、“兩癌”檢查3010例。托育服務短板加快補齊。投資539萬元完成公辦示范性綜合托育機構改擴建項目，設置100個托位，目前正籌劃運營。全民健身扎實推進。靈丘縣標準田徑場和足球場項目建成投用。為全縣200個村、社區發放各類健身器材1477套（件）。舉辦了縣第六屆暨趙北鄉第七屆農民運動會、“億利杯”自行車騎行游、“豪洋杯”第二屆農民馬拉松大賽等一系列體育賽事活動，承辦了山西省第十六屆運動會空手道、武術散打、武術套路三項決賽。

三是文化事業持續發展。文藝活動亮點紛呈。組織開展“兩節”、第七屆塞上插秧節、第十六屆平型關文化旅游節、鄉村群眾才藝大展演、鄉鎮文化惠民活動等一系列大型文藝活動精彩頻現，深受群眾歡迎，其中“靈山秀水-晉美靈丘”攝影展氣勢宏大，展出靈丘風光攝影作品400余幅，參觀人數達8萬余人次。群眾活動豐富多彩。全年完成“送戲下鄉”520場次，“送文藝下鄉”85場次。持續舉辦《山水北泉》《龍渠溝的老百姓》等實景演出。組織30支文藝小分隊、57位文化帶頭人、18位能人藝人深入鄉村、公園、廣場、企業等地開展文化惠民演出，全年共開展“三個一批”群眾文化惠民工程1859場次。車河“村晚”線上線下共吸引838.98萬人次觀看，創山西省群眾文化單場活動新高。文化供給能力不斷提升。縣圖書館獲評“國家二級圖書館”，年內共接待讀者2.4萬人次，圖書總流通3.8萬冊次；文化館服務接待群眾5000余人；博物館接待游客參觀學習3.7萬人次。文物保護和歷史傳承日益加強。完成林彪聶榮臻臨時住所、溫東堡戲臺、趙北三五九旅旅部舊址、白求恩特種外科醫院舊址、覺山寺等一批文物修繕工程，獨峪鄉花塔村、曲回寺村入選第六批山西省歷史文化名村。

四是社保水平穩步提升。就業形勢整體平穩。扎實開展全民技能培訓，開展就業創業培訓51期培訓2257人次。全年城鎮新增就業、再就業5663人，農村勞動力轉移就業2852人。社會保障更加完善。持續擴大社會保障覆蓋范圍，企業養老保險參保單位達到641家1.17萬人，城鄉居民養老參保12.69萬人，養老保險補充險參保12.13萬人，基本醫療保險參保19.05萬人，發放各類社保醫保資金5.87億元。強化基本民生保障，為各類困難群眾發放低保金、補貼、救助金等1.13億元，為重點優撫對象發放、繳納各類優撫金、補助、獎勵等2493.39萬元。

五是社會大局和諧穩定。安全管理能力不斷提升。持證非煤礦山企業升級改造力度加大，完成安全生產標準化建設29家。開展了成品油、消防、餐飲業燃氣、礦山尾礦庫等重點領域安全檢查，重大安全風險隱患有效消除。救災工作扎實開展。發放救助資金735萬元，救助2022-2023年度冬春受災困難群眾2.08萬戶4.99萬人。撥付資金360萬元，開展了2023年強降雨受災群眾救助等工作。鄉村治理水平不斷提升。加強農村學法用法示范戶建設，實現每行政村一名學法用法示范戶。全面優化鄉村鄉風治理格局，開展高價彩禮、大操大辦等農村移風易俗重點領域突出問題專項治理，鄉村煥發文明新氣象。加快推廣“清單制”“積分制”，充分調動群眾參與鄉村自治的積極性。

此外，國防動員、雙擁共建、人民防空、退役軍人服務保障、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、民族宗教、廣電、氣象、地震、科普、檔案、史志、禁毒等工作繼續保持較好發展態勢。

一年來，我們積極應對復雜的經濟環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，主動作為，攻堅克難，取得了來之不易的成績，這是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引的結果，是縣委堅強領導和縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣上下無私奉獻、奮力拼搏的結果。在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣全方位推動高質量發展仍然面臨不少困難和挑戰，主要表現為：一是縣域經濟體量還不夠大，地區生產總值與人均產值均排名全市下游；二是產業發展結構還不夠優，新興產業尚處于培育階段，傳統產業粗放的發展模式仍未徹底扭轉；三是項目支持力度還不夠強，要素保障能力和營商環境均有待提升；四是民生領域仍有不少短板，城鄉治理精細化、科學化水平有待提升，就業、醫療、教育等方面的公共服務供給還需進一步加強，等等。對此，我們必須在工作中高度重視，主動作為，認真研究并采取有效措施加以解決。

二、2024年國民經濟和社會發展計劃

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，做好今年的經濟社會發展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，按照中央和省、市、縣委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，聚焦“三區兩地”“四個靈丘”發展定位，錨定“134”總體思路，健全完善“融入京津冀、打造橋頭堡”“85328”工作體系，不斷深化全方位轉型，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，奮力譜寫中國式現代化靈丘篇章。

根據上述要求，聚焦縣委經濟工作會議、政府工作報告提出的工作目標，綜合考慮宏觀經濟發展形勢和我縣經濟社會發展現狀，2024年全縣經濟社會發展主要目標安排如下：

——經濟發展穩中求進。地區生產總值增長5.5%-6%，在實際工作中盡可能爭取更好結果，主要考慮：我縣處在轉型發展的關鍵時期，保持一定的經濟增長速度，符合十四五規劃和“兩個基本實現”目標要求；從支撐條件看，這個目標同經濟增長潛力基本匹配，資源要素條件也能夠有效支撐。一般公共預算收入增長5.2%，突破3億元大關，主要考慮：經濟穩步增長將帶動財政稅收持續增長。

——轉型發展持續推進。規上工業增加值增長6%，主要考慮：隨著全國工業經濟持續復蘇，我縣規上工業企業整體開工率及效益將有所提升。

——有效需求穩步擴大。固定資產投資增長12%，主要考慮：大數據、新能源、基礎設施等一批10億元以上項目年度計劃投資規模較大，支撐能力較強。社會消費品零售總額增長6%，主要考慮：在國家持續擴大內需、鼓勵消費的政策推動下，在居民收入穩定增長、消費價格穩定可控等有利條件的促進下，消費增長與經濟增長同步。

——生活品質不斷提高。城鎮居民人均可支配收入增速與經濟增長同步，農村居民人均可支配收入增速高于經濟增長水平。主要考慮：隨著國家完善收入分配制度、擴大中等收入群體、增加低收入群體收入等政策措施進一步加力，2024年居民收入將繼續與經濟同步增長。

約束性指標不折不扣完成國家省市下達的目標任務。

三、2024年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

為實現上述目標，按照縣委經濟工作會議精神和全縣“兩會”安排部署，重點抓好以下八個方面工作。

（一）錨定發展定位，調整產業結構，構建全方位轉型支撐

按照縣委縣政府聚焦“四大賽道”的工作要求，加快升級傳統產業，持續壯大新興產業，著力培育新質生產力，加快構建全方位轉型的現代產業體系。

一是支持傳統產業提質增效。規模發展基礎材料產業。持續推進恒鑫源礦業年產150萬噸鐵礦項目建設；推動金森鵬公司年產11萬噸珍珠巖除渣劑項目、豪洋固體廢棄物資源利用等項目投產達效。擴量發展輕工制造產業。持續做好力昂鋼構、新北海、國實電器、庫邦醫藥等產業轉移企業政策支持，不斷強化靈丘產業政策信譽度；積極承接京津冀外溢產能工作，培育家具、包裝等產業。集聚發展倉儲物流產業。加快推動中源農業物流倉儲基地建設，推動擴大縣電商物流快遞分揀倉儲中心規模，實施農村寄遞物流全覆蓋提質增效工程，打造縣域物流平臺，加快縣域商業體系建設，將我縣打造成對接京津冀物流輸送的區域性樞紐節點。全面發展特色農業產業。推動晉星鴨業養殖+屠宰、好山好水優種肉牛繁育基地擴建、落水河鄉設施蔬菜種植基地、鑫通達水產養殖等項目投產達效，持續發展特色農業產業鏈；力爭昇景集團現代農業科技產業示范、舜唐百川魚菜共生智能生態種養等一批項目落地開工。持續推廣“兩高一低”有機農業技術應用模式，加大“兩品一標”認證力度，擴大有機生產規模，打造有機農業專業鎮，持續推動有機靈丘建設。

二是推動新興產業擴容增量。大力發展新能源產業。加快“源網荷儲”一體化建設，推進秦源150MW光伏+10%儲能項目6月底前并網，力爭秦云、中電投新農創、夏初海博、欣捷等總投資28.35億元的380MW新能源競配指標項目上半年開工，秦云、大唐、曄晟等總投資25億元的一批儲能項目落地，全力配合做好晉北基地新能源項目。謀劃推進許繼集團換電重卡項目，推動縣域封閉、半封閉重型卡車應用場景燃油替代。持續推進數字經濟產業。加快推進秦淮、京東、秦云3個在建項目，力爭上架服務器突破38萬臺。成立大數據工作專班，全力加強數字經濟上下游產業招引工作，力爭年內再落地1家大數據企業，持續打造數字靈丘。融合發展“旅游+”產業。緊扣紅色旅游和鄉村旅游發展機遇，推動國家級全域旅游示范區建設；推動平型關大捷4A級景區、唐河大峽谷旅游度假區提質增效，打造標桿龍頭景區；推進車河有機社區創建4A級景區，桃花溶洞、十里沿河、山水北泉等創建3A級景區，持續擴容文旅產業；提高花塔云舍、含水人家、拾光小鎮等民宿管理服務水平，推進總投資2.75億元的漢庭、希爾頓、車河3個酒店建設項目，提升旅游接待能力。多平臺、多形式開展鄉村文旅活動，叫響“京西福地 山水靈丘”品牌，打造面向京津冀的鄉村旅游“首選地”。實施總投資5090萬元、總里程5.6公里的岸底至南坡段、平型關紀念館至平型關關口2個“長城一號”旅游公路工程。加速推進通用航空產業。持續完善園區基礎設施，實施平型關機場外線供電項目。謀劃實施通航機場二期工程，積極爭取上級資金支持。加快推進A1級通用機場取證工作，拓展通航機場適用范圍。引進更多通航產業鏈上下游企業入駐園區，不斷拓展應用場景和市場業態，努力構建“低空經濟+”產業基地。

（二）擴大有效投資，深挖消費潛力，夯實全方位轉型基礎

按照縣委縣政府推進項目建設、激發消費潛能的工作要求，更好統籌消費和投資，形成相互促進的良性循環。

一是協同發力擴大投資。加強項目謀劃儲備。把握中央預算內資金、專項債券、超長期特別國債等上級資金支持動向，儲備一批高質量政府投資項目。規范運用政府和社會資本合作新機制，發揮政府投資帶動作用，儲備一批能夠有效持續激發民間投資活力的好項目。探索謀劃存量資產盤活項目，推動投資增量與盤活存量相結合，形成投資良性循環。強化運用向民間資本推介項目機制，鼓勵和吸引更多民間資本參與建設。運用提升技術、降低能耗、減少排放等資金支持政策，引導企業謀劃儲備技改升級項目。加大項目招引力度。開展“全域招商、全員招商、全年招商”專項行動，加強與京津冀商會、企業的對接力度，承接京津冀地區產業轉移。加快項目投資進度。發揮項目推進“196”體系優勢，用好“四全工作法”，加強項目全過程管理，堅持“項目跟著規劃走”、“資金、要素跟著項目走”、“監管跟著資金走”，確保項目推進扎實有序。計劃實施省市縣重點項目112個，年度計劃投資56億元。力爭上半年新建項目開工率達到80%、續建項目復工率達到100%。高質量推進中央預算內資金、專項債券、增發國債等項目建設。

二是加強引導擴大消費。穩定和擴大傳統消費。把恢復和擴大消費擺在優先位置，落實各項促消費政策，推動設備更新和消費品以舊換新。加快電動汽車充（換）電設施建設，支持新能源汽車下鄉。持續提升城市煙火氣，加強步行街和夜生活集聚區容貌、衛生管理，推動“星級便民生活圈”建設。培育壯大新型消費。順應居民消費升級趨勢，提升高質量消費供給能力。持續開發鄉村旅游精品路線。拓展夜間經濟、冰雪經濟等新業態。鼓勵旅游業運營公司升級服務，不斷提升接待能力和服務水平。持續鞏固武靈電商e鎮建設成果，支持直播電商發展，開展網絡促銷活動，積極參與各類展會，不斷擴大外貿規模，提升“靈秀靈丘”公共品牌的知名度和影響力。

（三）抓好“三農”工作，推進鄉村振興，提升全方位轉型品質

按照縣委縣政府搶抓“千萬工程”機遇的工作要求，堅持不懈抓好“三農”工作，補齊鄉村全面振興短板，高質量打造宜居宜業和美靈丘。

一是切實抓好農業生產。保護耕地穩定產能。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴格耕地占補平衡管理，確保全縣糧食種植面積穩定在49萬畝以上。建設高標準農田1.3萬畝，完成膜下滴灌1.5萬畝、大豆玉米帶狀復合種植1萬畝，新增有機旱作種植1萬畝。實施唐河灌區改擴建工程，改善灌溉面積3000畝。提升農業現代化水平。實施農業生產托管10萬畝，適度規模經營39萬畝，經營率達到65%以上，進一步提升農業集約化、機械化水平。加快農牧交錯帶核心區建設。繼續推廣苜蓿、沙打旺、燕麥、草高梁、青貯玉米等品種，扎實完成糧改飼、飼草種植等工作任務。持續提高畜禽糞污綜合利用率，推進畜牧業生產和生態環境保護協同發展。

二是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。強化防止返貧監測幫扶。緊盯“三類人群”，聚焦四項保障，完善幫扶項目資產管理制度，開展農村供水工程維修養護，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全成果，守牢不發生規模性返貧底線。持續開展消費幫扶。緊抓國家推動脫貧地區農產品和文化旅游服務提檔升級機遇，多平臺宣傳我縣特色產品，提升消費幫扶助農增收實效。深入實施防止返貧就業攻堅行動。重點支持聯農帶農富農產業發展，銜接資金扶持產業類占比達到65%以上。加大勞務對外輸出力度。大力推動推廣以工代賑，擴大以工代賑吸納脫貧群眾務工數量和勞務報酬發放規模，統籌用好就業幫扶車間、鄉村公益崗位等渠道，確保脫貧勞動力就業規模穩定。推行“招商引資+村集體經濟發展”模式，助力鄉村振興提質增效。做好存孝社區等易地搬遷安置點后扶工作，保障集中安置點可持續發展。

三是踐行“千萬工程”經驗。開展農村人居環境整治。推進和美鄉村建設，實施美麗鄉村建設項目。推進廁所革命，實施戶廁改造1168座。強化農村危房改造預警指導培訓工作，深入開展農村危房改造工程。年內爭取打造1個精品示范鄉鎮、5個精品示范村、40個提檔升級村。不斷完善農村路網。年內實施總投資2.31億元的溫東堡至南岐、西溝至上車河、趙北至小寨溝、西白洋至前莊等總里程98.79公里的13個“四好農村路”項目。打造文明鄉村。完善鄉村治理體系，持續遏制高價彩禮，推動婚嫁移風易俗，推動農村從“外在美”向“內在美”轉變，深化靈丘鄉村文化內涵。

（四）加強城鎮建設，促進城鄉融合，拓展全方位轉型空間

按照縣委縣政府搶抓“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”機遇的工作要求，圍繞全省“城鎮化建設試點縣”相關工作，加快縣域城鄉基礎設施一體化進程，補齊城鄉發展不平衡短板。

一是優化功能布局。充分發揮規劃在新型城鎮化高質量發展的引領作用，年內完成27個專項規劃編制工作。嚴格執行國土空間規劃，提升空間治理能力。以武靈鎮為核心、東河南鎮和落水河鄉為兩翼，加快城鄉融合發展進程。支持上寨鎮建設縣域副中心。全力創建“省級園林縣城”。學習先進地區經驗做法，在縣城試點建設凸顯“紅、古”元素的城市標識，久久為功，形成靈丘獨有的縣域風貌。推進“全省青年發展型縣域建設試點”工作，打造青年發展友好型城市。

二是加快城市更新。加快推進育英街道路及管網建設工程，力爭年內全線通車。實施迎賓路、振華東街、沙河路等6段道路地下管網改造工程；實施30個老舊小區改造工程。加快推進翰墨蘭亭、麗景馨城、存孝馨苑、永福未來城、華瑞御花園等房地產項目。力爭國道336改線工程開工建設。加快推進縣域建制鎮生活污水處理工程建設，研究推進唐河城鄉供水、農村規?；┧裙こ?，推動城鄉基礎設施同步提升。

三是細化城市管理。完善和優化城鄉生活垃圾收運處置體系，實施垃圾收集處理與資源化循環綜合利用工程。實施澤水河路綠化項目，新增3座公共廁所。有序推進水電氣熱等公用事業和公共服務價格改革。扎實落實“門前五包”責任，常態開展市容秩序提升、市政道路修復、路域環境整治等行動，鞏固省級文明縣城創建成果。

（五）加強生態建設，聚力環保低碳，厚植全方位轉型底色

按照縣委縣政府全力守護青山綠水的工作要求，對癥施策、求真務實，強化縣域發展生態功能，打造環京津冀綠色生態屏障。

一是強力推進治污減碳。繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。一體推進“飲用水源、工業廢水、城鎮污水、農村排水、黑臭水體”綜合治理，加大集中式飲用水水源地保護力度，確保出境斷面水質穩定達標。綜合運用“治企、減煤、控車、降塵、轉型”措施，確保全年優良天數、空氣質量改善率實現新提升。持續開展富錳渣冶煉產業綜合整治。不斷鞏固短途超限超載運輸治理專項行動成果。強化建設用地、農用地土壤污染風險控制，加強工業固廢監管。積極推進節能減碳。嚴格落實國家和省市有關要求，加大對新改擴建“兩高”項目控制力度。持續加強重點企業用能監測。扎實推進民用建筑節能改造。

二是全面抓好生態保護治理。實施歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，走出一條災害治理、生態復綠、景觀再造、土地復墾利用的礦山綜合整治之路。做好國土綠化，實施人工造林2.5萬畝、封山育林2萬畝。強化小流域治理、坡改梯力度，做好水土保持工作。扎實開展“生態環境突出問題整治專項行動”，對各類生態環境問題進行“大起底、大排查、大整治”，鐵腕整治違法違規行為，推動全縣生態環境質量穩步提升。

（六）推動改革創新，優化營商環境，激發全方位轉型活力

按照縣委縣政府著力破解影響轉型的深層次體制機制障礙的工作要求，把深化改革作為推動轉型的“關鍵一招”，緊盯縣域發展重點問題，有效推動開放靈丘建設。

一是著力優化營商環境。以“高效辦成一件事”為抓手，推動營商環境和政務服務水平更上新臺階。延伸電網投資界面，全面提升“獲得電力”服務水平。扎實推進項目審批一體化系統應用和縣鄉村三級便民服務體系建設，大力提升政務服務效能。深入推進信用信息歸集共享和信用分級分類監管，依法依規實施守信激勵和失信懲戒制度，建設信用靈丘。

二是加力發展民營經濟。深入落實“兩個毫不動搖”，頂格落實惠企政策，深化“兩不一欠”專項治理，全面清除隱形壁壘，激發民營企業投資意愿。積極推進“小升規、個轉股、股上市”，全力培育省級“專精特新”“小升規”企業。實施“鳳還巢”和“巢引鳳”工程，吸引更多靈丘在外優秀人才回鄉創業。

三是扎實推進國資國企改革。進一步優化國有企業結構，提升國有企業經濟效益。清理空殼企業，破產清算資不抵債企業，提升國有企業盈利能力。穩慎做好破產企業資產處置、職工安置相關工作，妥善化解歷史遺留問題。

四是深化農村領域重點改革。扎實開展農村集體經營性建設用地入市試點工作，為鄉村振興添活力增動力。用好農村三資管理平臺，規范集體“三資”管理。用好農村產權流轉交易平臺，盤活集體沉睡資產。做好承包地細碎化試點工作，促進全縣土地資源優化配置，提高耕地利用率。

（七）加強民生保障，增進民生福祉，共享全方位轉型成果

按照縣委縣政府把群眾“關鍵小事”當成政府“頭等大事”的工作要求，采取更多惠民生、暖民心舉措，以實事增福祉，全方位提高人民生活品質。

一是抓好社會保障。強化就業優先政策。組織開展以“春風行動暨就業援助月”等為內容的公共服務專項活動，引進“箱包制造”等勞動密集型產業，拓寬農民工、高校畢業生、城鎮就業困難人員等重點群體就業創業渠道。深化拓展省域勞務協作，充分發揮公益性零工市場作用，千方百計擴大就業。大力實施各類職業技能提升服務，引導群眾掌握“一技之長”。做好社保服務。持續落實全民參保計劃，提升社保覆蓋范圍。推動就業社保服務覆蓋所有行政村和社區。扎實做好低保、特困供養等社會救助兜底保障工作。做好農村留守老人、婦女、兒童等特殊群體關愛工作。扎實推進殘疾預防和殘疾人康復工作。謀劃破題“銀發經濟”。實施農村老年助餐幸福工程，年底辦成55個老年食堂，對80周歲及以上低保家庭老年人補貼餐費。推進特殊困難老人家庭適老化改造，啟動經濟困難失能老年人集中照護服務，優化發展居家社區養老服務。推動我縣食品加工企業開發適老化產品。

二是提標教育事業。繼續推進五中、五小，五幼、六幼建設項目，新組建1所10軌制普通高中，逐步破解縣城教育資源緊缺、學位不足等問題，確保適齡兒童少年平等接受優質教育。深入推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，增強隊伍發展活力。創辦體育、音樂、美術等特色學校，促進義務教育多樣化、特色化發展。建立常態化隱患排查機制，構建安全穩定育人環境。加強農村義務教育學生營養改善計劃工作，提高農村學生健康水平，促進農村教育事業發展和教育公平。持續強化教育教學激勵，著力提升教育教學水平。

三是提質健康事業。不斷加強醫療服務能力。加快建設縣醫院新院區一期工程，力爭年內投入使用。實施大同市區域醫療中心建設項目，提高優質醫療資源區域輻射能力。加強縣中醫院建設，推動優質中醫資源擴容提質。加強鄉鎮衛生院建設，滿足群眾“家門口就醫”需求。持續推進“家庭醫生”簽約工作，加強老人婦女兒童健康管理、隨訪服務工作。做好“國家衛生縣城”創建工作。扎實推進全民健身。推進唐河體育公園南園工程建設。圍繞元旦、國慶、全民健身日等重要節假日組織開展內容豐富的群眾體育活動。

四是繁榮文化事業。總結推廣《山水北泉》《龍渠溝的老百姓》《趙武靈王巡游》實景演出，努力構建“一鄉（鎮）一特色、一村（社區）一活動”文旅新格局。推動群眾文化活動創新發展，舉辦“兩節”、平型關文化旅游節、空中草原音樂文化節、“威風堂鑼鼓進階賽”等系列文化活動，喜迎新中國成立75周年。繼續做好文化館、圖書館、博物館免費開放工作，深入實施“送戲下鄉”“送文藝下鄉”文化惠民工程。加大文物認定和保護修繕力度，推進冉莊冀晉五專署兵站、王成莊老爺廟、牛幫口長城敵臺等保護修繕項目。健全完善非遺保護名錄體系，抓好非遺項目保護和傳承人隊伍管理。

（八）堅決守牢底線，維護穩定大局，強化全方位轉型保障

按照縣委縣政府堅持“五不為過”、落實“五個必須”的工作要求，統籌高質量發展和高水平安全，防范化解重大安全風險，建設更高水平平安靈丘。

一是筑牢安全生產防線。加強安全生產管理。深入開展礦山安全生產治本攻堅三年行動、消防領域集中除患攻堅大整治行動，統籌抓好九小場所、交通運輸、建筑施工、城鎮燃氣等領域安全工作。加強隱蔽致災普查，狠抓礦山督導反饋問題整改。嚴格落實雙重預防機制，著力提升本質安全水平。強化防災減災救災。建設全縣應急管理指揮平臺，全力提升應急管理指揮能力。加快實施2023年暴雨受災的水利、交通、文物、氣象等領域重點設施恢復重建工程，實施唐河門頭峪水庫下游段綜合治理、趙北河古之河村至燕家灣村段防洪能力提升、趙北河防洪能力提升二期等一批水旱災害防御工程項目。

二是有效防范風險隱患。堅持“盡力而為、量力而行”，加強政府投資、資產配置、政府采購等預算管理，堅決遏制債務增量，妥善化解債務存量，堅決兜牢“三保”底線。嚴厲打擊各類非法金融活動，加大非法集資陳案積案化解力度，維護穩健的金融秩序。著力提升基層治理能力，常態開展信訪積案攻堅化解。嚴查哄抬物價、囤積居奇、價格欺詐等違法行為，有效推進保供穩價。

三是深化平安靈丘建設。扎實推進“同安”系列專項行動和“云盾”系列固本工程，構建立體化、信息化治安防控新格局。嚴厲打擊非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為，守好老百姓的“錢袋子”。加強食品藥品安全監管，守護群眾“舌尖上的安全”。持續提供免費法律咨詢和特殊群體法律援助，切實增強人民群眾法治獲得感。

支持國防建設，做好國防動員、人民防空、雙擁共建、退役軍人服務管理工作。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，大力發展婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代等事業。扎實做好民族、宗教、港澳臺、廣電、氣象、地震、科普、檔案、史志、禁毒等工作，確保人民安居樂業、社會安定有序。

各位代表！做好2024年經濟社會發展工作，任務艱巨、責任重大。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照省市決策部署，在縣委、縣政府堅強領導下，自覺接受縣人大的監督，認真聽取縣政協的意見和建議，以雷厲風行、敢作善為的作風，奮發有為、真抓實干、攻堅克難，努力完成好全年目標任務，為推動全縣經濟社會高質量發展作出新的更大貢獻！