各鄉鎮人民政府，縣直各有關單位：

2024年，全縣安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持嚴的基調、緊的狀態、深的精神、細的舉措、實的作風，堅持“五不為過、五個必須”，深刻汲取呂梁市離石區永聚煤業辦公樓“11·16”重大火災事故和代縣精誠礦業礦工死亡瞞報事件教訓，推動安全生產治理模式轉型，開展安全生產治本攻堅三年行動，強化重點行業領域專項整治，提升防災減災救災和突發事件應對處置能力，固本強基、提質強能，堅決扭轉安全生產被動局面，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故，守牢守穩安全底線。

一、落實安全生產責任，統籌發展和安全

（一）嚴格落實黨政領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，動態編制并落實安全生產職責清單和年度重點工作任務清單，將履行安全生產工作職責情況列入黨委、政府領導班子及其成員年度考核述職內容。實行縣政府領導干部包保金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產責任制。縣安委會堅持每月至少召開一次會議，分析安全形勢，研究解決問題。按照省市安全生產職責規定，進一步明確非煤礦山等行業主管部門；重點行業領域建立健全“一件事”一個部門牽頭、相關部門配合、全鏈條安全監管的責任體系；進一步明確行業主管部門、行業監管部門、專業監管部門和集中審批部門的安全職責；及時厘清職能交叉和新產業新業態行業領域的安全監管職責分工。提升縣安委辦實體化運行工作水平。縣級黨政領導干部要投入更大精力抓安全生產，定期深入一線檢查指導。推動礦山轉型升級。持續鞏固深化打擊瞞報事故專項行動成果。按照全省礦山安全集中排查整治部署，成立工作專班，開展為期一年的礦山安全集中排查整治專項行動，盡快出臺礦山安全監管職責清單，組織開展礦山安全監管執法隊伍專業化知識大培訓，深化礦山安全治理模式改革轉型，整體提升礦山安全生產工作水平。（縣政府辦、縣安委辦、負有安全監管職責的部門負責）

（二）主動落實部門監管責任。動態完善監管部門安全生產權責清單。領導班子每月至少召開一次會議，研究安全生產工作，主要負責人每月至少檢查指導一次安全生產工作。（負有安全監管職責的部門負責）集中審批部門頒發相應許可證照后，實時向行業主管部門和行業監管牽頭部門推送相關審批信息和資料，各監管部門做好監管工作。（縣行政審批局等有關部門分工負責）堅持實施安全生產掛牌責任制。（負有安全監管職責的部門負責）堅持實行重點行業領域分類分級監管、企業主要負責人安全生產考核記分和礦山安全監管專員全覆蓋派駐。（縣工信局、縣住建局、縣交通運輸局、縣應急局、縣市場監管局、縣消防救援大隊等部門分工負責）

（三）強化落實鄉鎮屬地責任。鄉鎮黨委、政府要履行屬地監管責任，黨政領導班子每月至少召開一次會議，統籌協調安全生產工作，黨政主要負責人每月至少檢查指導一次安全生產工作。（各鄉鎮負責）

（四）依法落實企業主體責任。嚴格落實安全生產第一責任人責任，堅持履職盡責承諾。制定并落實企業分管負責人安全生產職責清單。依法設置安全管理機構，配備安全總監、專兼職安全管理人員和注冊安全工程師。足額提取使用安全生產費用。礦山企業按照有關規定全面開展“體檢式”精查，建立健全安全生產管理制度機制，其他高危行業領域企業推廣礦山企業做法。企業必須做到安全責任、投入、培訓、管理和應急救援“五到位”。（負有安全監管職責的部門督促企業落實）

（五）推動落實全員安全責任。建立健全從主要負責人到一線從業人員的全員安全生產責任制。從業人員未經培訓合格不得上崗。常態化開展反“三違”活動，嚴格要求全員遵規守紀，做到不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、保護他人不受傷害。（負有安全監管職責的部門督促企業落實）

二、強化風險隱患管控，推動安全治理轉型

（六）強化重大風險源頭防范。推動經濟園區等重點區域制定和執行安全生產禁止和限制類產業目錄，嚴格安全準入。（縣工信局、縣應急局等部門督促落實）發展改革、行政審批等部門要對有關項目實施聯合審查，加強源頭安全防范。（縣發改局、縣應急局、縣行政審批局等部門分工負責）

（七）加強安全風險預警管控。運用大數據、物聯網等技術，加大礦山、危險化學品重大危險源、粉塵涉爆等行業領域安全風險監測預警系統建設應用。完善露天礦山邊坡、尾礦庫在線監測。企業要建立完善并落實安全風險分級管控制度。監管部門要通過安全風險監測預警系統等，加強對企業風險管控措施落實情況的檢查。（負有安全監管職責的部門分工負責）

（八）深化重大事故隱患專項排查整治。以重點行業領域、高風險場所、危險作業環節管理和全員安全素質提升為重點，集中開展安全意識大教育、安全隱患大排查、安全問題大整治、安全責任大落實活動。（縣住建局、縣交通運輸局、縣文旅局、縣應急局、縣消防救援大隊等部門分工負責）企業要建立健全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患自查自改常態化動態清零機制。對重大事故隱患，企業要向監管部門和企業職工“雙報告”，監管部門掛牌督辦并審核把關銷號。（負有安全監管職責的部門督促企業落實）

（九）創新監管執法方式。加大“互聯網＋執法”應用力度，推廣“遠程＋現場”執法。采取“四不兩直”、暗查暗訪、交叉執法等方式，深入推進精準嚴格執法，及時公布和處理檢查發現的重大事故隱患。建立健全監管執法統計、執法考評和典型案例報送制度。強化專家配合執法、指導服務企業的技術支撐。（負有安全監管職責的部門負責）

三、緊盯重點行業領域，開展治本攻堅行動

（十）開展治本攻堅三年行動。按照國務院安委會和省市安委會部署，開展企業主要負責人教育培訓、從業人員安全素質提升、部門精準執法、事故隱患動態清零、安全科技支撐、全民安全素質提升等行動，落實人防、技防、工程防、管理防等措施，不斷提升本質安全水平。礦山行業在制定并落實治本之策上做表率，推進安全管理與資源配置、產能掛鉤。（縣安委辦等有關部門負責）

（十一）金屬非金屬礦山和尾礦庫領域專項整治。推進整合重組，加快升級改造。持續開展隱蔽致災因素普查、重大災害治理和“體檢式”精查，組織對外包采掘施工隊伍專項整治。推進智能化建設。制定尾礦庫閉庫銷號計劃和銷號清單，對停用超過3年或者沒有生產經營主體的尾礦庫，必須在年內完成閉庫治理并銷號。（縣自然資源局、縣應急局等部門分工負責）

（十二）危險化學品領域專項整治。防控重大危險源、高危細分領域和轉移項目安全風險。加強危險作業安全管理，持續推進重大危險源企業雙重預防機制數字化建設，聘請第三方專家團隊開展企業安全體檢。開展危險化學品經營企業安全專項整治和工業氣體充裝企業安全風險評估。深化“小化工”專項整治。（縣應急局等部門負責）

（十三）交通運輸領域專項整治。加大酒駕醉駕、無證駕駛等違法行為整治力度。推進農村交通安全分級分類管理，深化農用車違法載人專項整治。加強大型營運客車安全監管，嚴格“兩客一?！钡戎攸c車輛動態監控。從嚴監管橋梁、隧道、長下坡、急彎等高風險路段。常態化開展貨車超限超載整治。加強鐵路沿線安全治理。深化公路安全生命防護工程建設和鐵路平交道口改造。開展農村地區道路交通視頻圖像統籌建設與智能應用。（縣交通運輸局、縣交警大隊、縣工信局等部門分工負責）

（十四）建設工程施工領域專項整治。深入開展房屋市政在建工程、公路工程等施工安全專項治理，嚴格管控高邊坡、深基坑等“危大工程”，重點排查整治隧道、橋梁等重點工程。推進城市基礎設施生命線安全工程建設。開展大跨度建筑質量安全排查。嚴厲查處建筑施工違法分包轉包、掛靠資質等行為。（縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣公用事業服務中心等部門分工負責）

（十五）經營性自建房領域專項整治。加強安全管理，強化日常檢查，深入推進隱患整治。經營性自建房新改擴建必須依法辦理審批手續。嚴禁違規加層加蓋。裝飾裝修不得擅自變動建筑主體和承重結構。自建房轉為經營用途的，必須取得相關審批手續和房屋安全鑒定合格證明。（縣住建局牽頭，縣公安局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣應急局、縣市場監管局、縣消防救援大隊等部門分工負責）

（十六）燃氣領域專項整治。強化城鎮燃氣企業運行安全。鞏固提升城鎮燃氣安全專項整治集中攻堅成效，繼續實施燃氣老舊管網改造。構建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。加強城鎮燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場治理整頓。（縣住建局、縣工信局、縣應急局、縣市場監管局等部門分工負責）

（十七）消防領域專項整治。緊盯人員密集場所、高層建筑、勞動密集型企業、文博單位等高風險場所，老舊商住混合體等低設防區域，電氣線路老化、消防設施短缺損壞、封閉安全出口等環節，以及工礦企業辦公樓、浴室、食堂、宿舍、工棚等，開展火災隱患排查整治。深化暢通消防“生命通道”工程建設和老舊場所消防設施升級改造。全面開展建筑工程消防審驗問題專項整治。（縣消防救援大隊、縣教科局、縣工信局、縣民政局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文旅局、縣衛健體局、縣應急局、縣能源局等部門分工負責）

（十八）校園安全領域專項整治。全面排查治理學校、幼兒園在安全管理主體責任落實、安全制度建設、消防設施配置、保衛人員配備、門衛宿舍值班、用電用氣用火、實驗室化學試劑管理、房屋安全、校園周邊環境、大型活動安全、應急預案制定、應急疏散演練、監控設備管理等方面存在的突出問題和隱患，有效遏制各類事故的發生。建立完善人防、物防、技防于一體的校園安全防控體系。加強校車安全檢查，重點突出檢查校車登記管理制度執行、車輛性能、駕駛員和工作人員管理、校車運行安全管理、制定完善應急預案、校車行駛路線等情況。（縣教科局、縣住建局、縣交通運輸局、縣公安局交警大隊、縣消防救援大隊等部門分工負責）

（十九）其他行業領域專項整治。特種設備、冶金工貿、民爆物品、文化旅游、農機等行業領域也要結合實際開展專項整治。（縣市場監管局、縣應急局、縣公安局、縣文旅局、縣農業農村局等部門分工負責）

四、提升防災減災能力，有效推進災害防治

（二十）統籌推進防災減災救災。健全完善防災減災救災議事協調機構，加強綜合減災示范創建，常態化開展災害風險隱患排查，建設完善縣級自然災害綜合風險普查基礎數據庫。（縣應急局等部門分工負責）

（二十一）完善監測預警體系。推進自然災害綜合風險監測預警信息化平臺建設，形成自然災害監測預警合力。強化預警和應急響應聯動，完善直達基層責任人的預警“叫應”和跟蹤反饋機制。推動建立重點林區雷擊火預警系統。加強中小流域極端暴雨洪澇綜合應急監測能力建設。推進地質災害自動化監測和氣象風險預警網絡建設。（縣自然資源局、縣水務局、縣應急局、縣林業局等部門分工負責）

（二十二）加強重點災種防范

森林草原火災。深入開展重大火險隱患排查整治。強化監測預警和群防群控。推進森林草原防火阻隔系統和防火道路建設，加快完善重點火險區火災防控基礎設施。科學組織清理重點林緣部位可燃物。嚴格林區草地以及林緣地帶野外用火管控，嚴查野外違法用火行為。（縣林業局牽頭，縣應急局、縣公安局等部門分工負責）

水旱災害。加強防汛抗旱準備和隱患排查。強化縣城排水防澇設施、易澇點管控，加強水利工程調度運用，強化山洪災害監測預警。完善防汛抗旱協作和應急聯動機制，統籌做好防汛和抗旱工作。強化預測預報預警和會商研判，遇強降雨堅決果斷撤避轉移。（縣住建局、縣水務局、縣農業農村局、縣應急局等部門分工負責）

地質災害。加強綜合防治體系建設，重點實施避險搬遷、工程治理。（縣自然資源局、縣應急局等部門分工負責）

地震災害。加快實施地震烈度速報與預警工程和巨險防范工程。開展地震災害損失預評估和活動斷層探測。優化震情監視跟蹤協同工作機制，加強地震趨勢會商研判。加強地震重點危險區防范應對準備工作。（縣應急局等部門分工負責）

氣象災害。完善氣象災害應急指揮體系。加強以氣象災害預警為先導的多部門應急響應聯動機制運行。健全信息報告機制和臨災“叫應”機制。開展人工影響天氣作業助力防災減災工作。（縣氣象局、縣應急局等部門分工負責）

五、夯實基層基礎建設，提升應急管理水平

（二十三）強化基層建設。完善鄉鎮應急管理和消防組織體系，加強人員力量配備。優化消防站點功能布局，加強消防基礎設施建設。實施基層應急能力提升計劃，為基層配備常用應急救援裝備和個體防護裝備。（各鄉鎮，縣應急局、縣消防救援大隊等部門分工負責）

（二十四）加強科技信息保障。開展自然災害應急能力提升工程項目建設，配備音視頻指揮調度等設施設備。推進應急數據匯聚服務、應急管理指揮調度等項目建設。（縣發改局、縣財政局、縣應急局、縣行政審批局、縣消防救援大隊等部門分工負責）

（二十五）強化標準化建設。推動規模以上企業安全生產標準化逐步達標、規模以下企業積極創建。加強礦山、危險化學品、冶金工貿、建筑施工、交通運輸等行業領域標準化創建。（負有安全監管職責的部門負責）

（二十六）加強宣傳培訓。深入開展安全宣傳“五進”、安全生產月、消防宣傳月等活動，加強先進典型宣傳，積極營造安全文化氛圍。開展鄉鎮、部門主要負責人應急管理和消防安全專題培訓，推動企業建立完善安全培訓管理體系。加強特種作業人員等現場培訓和實操實訓。（縣有關部門分工負責）

六、強化應急能力建設，有效應對突發事件

（二十七）加強救援隊伍建設和裝備物資保障。開展基層防災工程項目建設，建立健全應急救援隊伍，加快補齊應急救援隊伍裝備短板。完善救災物資儲備體系，拓展儲備方式，加大儲備力度。（縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣應急局、縣消防救援大隊等部門分工負責）

（二十八）強化應急救援預案演練。制修訂靈丘縣突發事件總體應急預案，推動修訂專項預案。年內縣、鄉政府至少開展一次綜合性應急演練。督促企業定期開展應急疏散演練。（各鄉鎮、縣有關部門負責）

（二十九）積極應對處置事故災害。健全應急指揮工作機制，嚴格值班值守，強化事故信息和災情報送，加強應急調度，強化應對準備，遇突發情況能夠協調聯動、高效處置，及時救援救助。（縣有關部門負責）

七、嚴格調查評估考核，倒逼制度措施落實

（三十）從嚴事故調查和災害評估。按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效和“四不放過”的原則，認真組織調查評估。按照職責權限，開展事故調查。采取下發事故通報、制作事故警示教育片等方式，開展警示教育。（縣安委辦、負有安全監管職責的部門負責）

（三十一）加大考核巡查力度。將安全生產治本攻堅三年行動、進一步加強礦山安全生產工作等重點工作落實情況納入安全生產和消防工作考核巡查范圍，考核結果作為黨政領導干部組織考察、評優評先等事項的重要參考。將“多通報、多發督辦函、多暗訪”作為安全生產督查巡查長效機制。（縣安委辦和縣有關部門負責）

（三十二）嚴格責任倒查追究。樹立“嚴管就是厚愛”和“動員千遍不如問責一次”的理念，對故意或者重大過失，未履行、不當履行或者違法履行職責，導致發生事故等危害后果或者造成不良影響的，依法進行責任倒查追究，不僅追究企業直接責任人和主要負責人責任，而且追究屬地黨政領導責任和部門監管責任，并依法將有關企業及人員列入嚴重失信主體名單。對工作不落實、作風不扎實、執法不嚴格的，進行通報批評、約談或者誡勉。（縣安委辦和縣有關部門負責）

靈丘縣人民政府

2024年3月29日

（此件公開發布）